Möte 2020-04-22

Budgetförutsättningar 2021

a) Sektorn informerar
- samverkan på sektornivå
- aktuella chefsrekryteringar
- rapport förskoleplatser
- svar på fråga från Wanja Delén (SD)
- risk- och konsekvensanalys förändrad elevpeng pedagogisk omsorg
- information med anledning av covid-19

b) Ekonomisk månadsrapport
Muntlig ekonomisk uppföljning per mars (feb skriftligt)
c) Rapport från förtroendeuppdrag
d) Kurser och konferenser

Gävle kommun är remissinstans för betänkandet från Utbildningsdepartementet, utredningen om konfessionella inslag i skolväsendet (SOU 2019:64). Kommunstyrelsen har skickat remissen till utbildningsnämnden att besvara med ett yttrande på Gävle kommuns vägnar. Utbildningsdepartementet ska ha yttrandet senast 11 maj 2020.

Utbildning Gävle har tagit fram ett förslag till yttrande samt tjänsteskrivelse med förslag till ställningstaganden.

 

Thorengruppen AB har hos Skolinspektionen ansökt om godkännande av en utvidgning av verksamhet vid Yrkesgymnasiet i Gävle kommun från och med läsåret 2021/2022. Det är Skolinspektionen som beslutar i ärendet.

Gävle kommun har möjlighet att yttra sig om ansökan i enlighet med 2 kap. 5 § skollagen (2010:800). Både lägeskommunens och närliggande kommuners yttranden är viktiga underlag för att Skolinspektionen ska kunna bedöma om en etablering av den sökta utbildningen skulle medföra påtagliga negativa följder för den del av skolväsendet som anordnas av det allmänna (kommunal verksamhet). Yttrandet ska vara Skolinspektionen tillhanda senast 2020-05-08.

Thorengruppen AB vill vid skolenheten Yrkesgymnasiet Gävle utöka sin verksamhet med Barn- och fritidsprogrammet (BF), inriktningen Pedagogiskt och socialt arbete. Utökningen avser 6 platser var per årskurs vilket ger 18 elevplatser vid fullt utbyggd verksamhet läsåret 2023/2024.

Huvudmannen, Thorengruppen AB, ansökte år 2019 och 2018 om att utöka Barn- och fritidsprogrammet med inriktningen pedagogiskt arbete med 6 platser per inriktning, totalt 18 platser fullt utbyggt. Således precis samma utbildning och antalet platser som årets ansökan. Skolinspektionen avslog bägge de ansökningarna. Huvudmannen ansökte år 2017 och 2016 om att utöka Barn- och fritidsprogrammet med två inriktningar med 4 platser per inriktning, totalt 24 platser fullt utbyggt. Skolinspektionen avslog bägge de ansökningarna.

Den föreslagna utökningen är ringa och medför inga organisatoriska eller pedagogiska konsekvenser på lång sikt för kommunen. Ekonomiska konsekvenser kan komma att uppstå vid den händelse att en eller flera nedläggningar av fristående skolor sker.

Utbildning Gävle konstaterar att ansökningen inte tillför något nytt program eller någon ny inriktning. Elevernas valmöjligheter ökar inte.

Plusgymnasiet AB har hos Skolinspektionen ansökt om godkännande av en utvidgning av verksamhet vid Drottning Blankas gymnasium i Gävle kommun från och med läsåret 2021/2022. Det är Skolinspektionen som beslutar i ärendet.

Gävle kommun har möjlighet att yttra sig om ansökan i enlighet med 2 kap. 5 § skollagen (2010:800). Både lägeskommunens och närliggande kommuners yttranden är viktiga underlag för att Skolinspektionen ska kunna bedöma om en etablering av den sökta utbildningen skulle medföra påtagliga negativa följder för den del av skolväsendet som anordnas av det allmänna (kommunal verksamhet). Yttrandet ska vara Skolinspektionen tillhanda senast 2020-05-08.

Plusgymnasiet AB vill vid skolenheten Drottning Blankas Gymnasieskola Gävle erbjuda ytterligare två program med en inriktning. Handels- och administrationsprogrammet (HA) med inriktningen Handel- och service, 12 platser var per årskurs vilket ger 36 elevplatser vid fullt utbyggd verksamhet läsåret 2023/2024. Vård- och omsorgsprogrammet (VO) 12 platser var per årskurs vilket ger 36 elevplatser vid fullt utbyggd verksamhet läsåret 2023/2024. Totalt består utökningen av 72 platser vid fullt utbyggd verksamhet läsåret 2023/2024.

En annan huvudman, Drottning Blankas Gymnasieskola AB, ansökte år 2019 om att överta huvudmannen Plusgymnasiet ABs verksamhet belägen i Gävle kommun. Den verksamheten gick redan då under namnet ’Drottning Blankas gymnasie i Gävle’. Skolinspektionen avslog ansökan år 2019. Utbildning Gävle noterar att skolan där Plusgymnasiet AB redan bedriver verksamhet samt innevarande ansökan benämns Drottning Blankas gymnasieskola.

Den föreslagna utökningen är ringa och medför inga organisatoriska eller pedagogiska konsekvenser på lång sikt för kommunen. Ekonomiska konsekvenser kan komma att uppstå vid den händelse att en eller flera nedläggningar av fristående skolor sker.

Utbildning Gävle noterar att det redan är svårt att hitta platser för arbetsplatsförlagt lärande (APL) till elever vid Handels- och administrationsprogrammet. Utbildning Gävle noterar att det redan finns en mycket hög andel obehöriga sökanden till Vård- och omsorgsprogrammet, både till den kommunala skolan och den fristående skolan som erbjuder programmet.

Utbildning Gävle konstaterar att ansökningen inte tillför något nytt program eller någon ny inriktning. Elevernas valmöjligheter ökar inte.

Nordens Teknikerinstitut AB har hos Skolinspektionen ansökt om godkännande av en utvidgning av verksamhet vid NTI-gymnasiet i Gävle kommun från och med läsåret 2021/2022. Det är Skolinspektionen som beslutar i ärendet.

Gävle kommun har möjlighet att yttra sig om ansökan i enlighet med 2 kap. 5 § skollagen (2010:800). Både lägeskommunens och närliggande kommuners yttranden är viktiga underlag för att Skolinspektionen ska kunna bedöma om en etablering av den sökta utbildningen skulle medföra påtagliga negativa följder för den del av skolväsendet som anordnas av det allmänna (kommunal verksamhet). Yttrandet ska vara Skolinspektionen tillhanda senast 2020-05-08.

Nordens Teknikerinstitut AB vill vid skolenheten NTI-gymnasiet erbjuda ytterligare två program med två inriktningar. Naturvetenskapliga programmet (NA) med inriktningen Naturvetenskap och samhälle, 12 platser var per årskurs vilket ger 36 elevplatser vid fullt utbyggd verksamhet läsåret 2023/2024. Teknikprogrammet (TE) med inriktningen Teknikvetenskap, 12 platser var per årskurs vilket ger 36 elevplatser vid fullt utbyggd verksamhet läsåret 2023/2024. Totalt består utökningen av 72 platser vid fullt utbyggd verksamhet läsåret 2023/2024.

Den föreslagna utökningen är ringa och medför inga organisatoriska eller pedagogiska konsekvenser på lång sikt för kommunen. Ekonomiska konsekvenser kan komma att uppstå vid den händelse att en eller flera nedläggningar av fristående skolor sker. Utbildning Gävle noterar att det redan finns en mycket hög andel behöriga sökanden till Naturvetenskapliga programmet, både till den kommunala skolan och den fristående skolan som erbjuder programmet.

Utbildning Gävle konstaterar att ansökningen inte tillför något nytt program eller någon ny inriktning. Elevernas valmöjligheter ökar inte.

En förfrågan ifrån en vårdnadshavare har aktualiserat frågan om medflytt av skolpeng vid gymnasiestudier utomlands.

Det finns ingen lagstadgad skyldighet för en kommun att bekosta studier utomlands. Rättsläget är inte entydigt, olika kommuner gör olika tolkningar. Praxis i Gävle kommun är att inte godkänna medflytt av skolpeng vid gymnasiestudier utomlands efter ett beslut av förvaltningsrätten i Falun år 2015. Ett principiellt ställningstagande behöver göras om Gävle kommun ska tillåta medflytt av skolpeng vid gymnasiestudier utomlands och i så fall under vilka premisser.

Sveriges Kommuner och Regioner (SKR), dåvarande Sveriges kommuner och landsting, har senast år 2018 uttalat att de anser att medflytt av skolpeng vid gymnasiestudier utomlands strider mot skollagen och kommunallagen.

Flertalet kommuner har däremot tolkat avsaknaden av reglering som en möjlighet. Helsingborgs kommun, Lidingö stad, Växjö kommun, Norrtälje kommun, Göteborgs stad och Stockholms stad är några sådana exempel. Samtliga har infört riktlinjer för att reglera utbetalningarna av skolpeng.

År 2014 ansökte en vårdnadshavare i Gävle kommun om att överföra skolpeng vid gymnasiestudier vid svenska skolan i London. Dåvarande gymnasiechef avslog ansökan och vårdnadshavaren överklagade avslagsbeslutet. Förvaltningsrätten i Falun prövade ärendet år 2015 (mål nr 3730-14) och beslutade att avslå överklagan i ärendet. Förvaltningsrättens resonemang var som följer;

”Som XX själv har anfört finns ingen skyldighet i skollagen eller annan författning för en kommun att betala ersättning för sådan utbildning utomlands som målet gäller. Om vissa kommuner i Sverige har valt att ändå betala sådan ersättning kan detta inte förändra rättsläget för övriga kommuner. Den s.k. likställighetsprincipen i 2 kap. 2 § kommunallagen gäller inte mellan olika kommuner utan innebär att en kommun ska behandla sina egna medlemmar lika (om det inte finns sakliga skäl för annat).”

Alternativ till beslut

Det finns två alternativ till beslut:

att utbildningsnämnden tillåter medflytt av skolpeng vid gymnasiestudier utomlands

eller

att utbildningsnämnden inte tillåter medflytt av skolpeng vid gymnasiestudier utomlands

Behov av riktlinjer

Om medflytt av skolpeng vid gymnasiestudier utomlands tillåts behöver det finnas en riktlinje för att garantera att Gävle kommun inte bryter mot likställighetsprincipen i kommunallagen (2017:725). Utbildning Gävle behöver i så fall utforma ett ansökningsförfarande. Utbildning Gävle vill även poängtera att när det finns riktlinjer beslutade kommer det krävas en handläggning och beslut av ansökan. För att underlätta förfarandet bör utbildningsnämnden delegera beslutanderätten i sådana ärenden till sektorchef.

E-petitionen Ändra sportlovsvecka (#30411) har fått fler än 50 röster och kommer därför beredas för beslut. Kommunstyrelsens ordförande har beslutat att Utbildningsnämnden ska fatta det slutgiltiga beslutet med anledning av förslaget.

Sportlovsvecka är en benämning på den tradition som finns att grundskolor och gymnasieskolor planerar sin verksamhet så att ett lov uppstår under det första kvartalet. Det finns inga formella krav att ett sådant lov ska finnas. Andan av samförstånd och allmän samordning kring sportlovet är stark.

Tiderna för läsåret 2020/2021 är redan beslutade. Det finns således möjlighet att besluta om en annan vecka för sportlov avseende läsåret 2021/2022 och framåt.

Utbildning Gävle menar att för att möjliggöra en förändring av sportlovsvecka bör framför allt kommunerna i Gästriklands län, i södra Hälsingland och Älvkarleby kommun informeras och bjudas in till en dialog. Även samtliga kommuner i Dalarnas län, norra Hälsinglands kommuner och Uppsala län behöver informeras.

En e-petition gällande kosten på Lillhagsskolan har lyfts fram för behandling av utbildningsnämnden. E-petitionen har nummer 22432. E-petitionären ställer bland annat frågan: ”Vad är det för fel på husmanskost? Då vet vi att barnen får i sig energi för dagen och klarar kunskapskraven.”

Huruvida den mat som serveras på Lillhagsskolan kan definieras som husmanskost är svårt att säga, det beror på vad man lägger i definitionen av husmanskost. Att de måltider som serveras är näringsriktiga och följer Livsmedelsverkets kostråd för måltider i skolan är dock klarlagt. Vidare konstateras att eleverna på Lillhagsskolans högstadium har möjlighet att påverka måltidsverksamheten genom ett aktivt matråd och att denna möjlighet kommer att finnas för alla elever, från årskurs 1 och uppåt.

Med anledning av arbetet med att begränsa smittspridningen av coronaviruset har riksdagen infört en ny lag som ger huvudmannen rätt att tillfälligt stänga en verksamhet. Lagen förtydligar också kommunens skyldighet att erbjuda förskola, fritidshem eller annan pedagogisk verksamhet enligt 25 kap. skollagen för barn vars vårdnadshavare deltar i samhällsviktig verksamhet eller till barn som av fysiska, psykiska eller andra skäl behöver sådant särskilt stöd i sin utveckling som endast kan erbjudas i förskola eller fritidshem. Lagen har utformats så att den ska kunna användas även vid eventuella framtida utbrott av smitta.

Utifrån den nya lagen har Utbildning Gävle tagit fram förslag på förändringar i delegationsordningen.

I korthet föreslås det att sektorchef ges delegationsrätt att fatta beslut om tillfällig stängning av verksamheter och att verksamhetscheferna för förskola, grundskola och verksamhetsstöd ges delegationsrätt att fatta beslut om att erbjuda förskola, fritidshem eller annan pedagogisk verksamhet enligt 25 kap. skollagen.

Med anledning av coronaviruset och covid-19 kan stor sjukfrånvaro uppstå bland de som är attestanter. Idag kan bara överordnad chef eller chef på motsvarande nivå gå in som ersättare för en beslutsattestant. Vid stor sjukfrånvaro kan det bli problematiskt att hitta en ersättare. En mer rimlig hantering är att exempelvis en biträdande rektor ska kunna gå in som ersättare för en rektor.

Utbildning Gävle föreslår därför att bestämmelsen att överordnad chef eller chef på motsvarande nivå kan ersätta en beslutsattestant tillfälligt stryks. Åtgärden gäller fram till utbildningsnämnden fattar ett nytt beslut om attesträtter, dock längst till den 31 december 2020.

Huvudmannen för enskild pedagogisk omsorg Lekupptäckarna meddelade 19 februari Utbildning Gävle sin avsikt att upphöra med sin verksamhet från och med 1 april.

Utbildningsnämnden beslutade 5 mars 2014 att ge huvudmannen för Lekupptäckarna, Sofie Sandström, rätt till bidrag för enskild pedagogisk omsorg. Beslutet gällde för max sex barn. Utbildningsnämnden beviljade huvudmannen för Lekupptäckarna att utöka verksamheten till max sju barn från och med 1 september 2015.

Utbildning Gävle föreslår nämnden att besluta om att rätt till bidrag för Lekupptäckarna ska upphöra då huvudmannen avser avsluta sin verksamhet 1 april 2020.

Huvudmannen för enskild pedagogisk omsorg The Learning Tree meddelade under våren 2019 Utbildning Gävle sin avsikt att upphöra med sin verksamhet från och med 1 augusti 2019.

Utbildningsnämnden beslutade 18 april 2018 att huvudmannen för The Learning Tree har rätt till bidrag för att bedriva fristående pedagogisk omsorg. Beslutet gällde för max sju barn.

Utbildning Gävle föreslår nämnden att besluta om att rätt till bidrag för The Learning Tree ska upphöra då huvudmannen har avslutat sin verksamhet.